日本明年防卫费或翻一番?财政困难或是最大障碍

2018年06月20日 17:08:53 来源:中国新闻

  参考消息网6月7日报道 日本自民党网站5月29日公布《对新的防卫计划大纲及中期防卫力量整备计划的制定建议》,提出参考北约对成员国的要求,将防卫费占GDP的比例提高到2%。过去,日本长期遵守“防卫费占GDP比不超过1%”这一不成文的规则,此次提议相当于要将防卫费翻一番。《朝日新闻》在5月30日发表的社论中批评道,“自民党不顾前所未有的财政困难,将防卫费‘圣域化’,这是背离专守防卫原则的扩军道路。”

  日本过去由于长期经济复苏困难,曾一度削减防卫费。然而,自安倍晋三2012年底上台以来,日本防卫费连续6年保持增长,去年年底公布的2018年预算达到约5.2万亿日元(约合3023亿元人民币)的历史新高。如果按照此次方案将防卫费翻倍,则2019年的预算额将超过10万亿日元。

  不仅如此,据日本《产经新闻》网站报道,自民党还在建议案中提出引进具备短距离垂直起降功能的F-35B隐形战斗机,并讨论保有“对敌基地攻击能力”。此外,自民党还提出引入具有防卫离岛等功能的“多功能母舰”,虽然没有使用“航母”一词,但实际是想推动讨论对“出云号”等现有舰艇的改造。

  自民党在增加防卫费的建议案开篇写道“围绕我国的安全保障环境激烈变化,随着战后最大的危机形势到来,出现了对我国和平与独立的新威胁。”舆论指出,在朝鲜半岛局势趋于缓和,以及中日韩领导人会议刚刚结束之际,日本对于自身所处安全保障环境的描述透露出一丝“违和感”。

  中国现代国际关系研究院日本研究所执行所长樊小菊接受参考消息网站采访时指出,一方面,朝鲜对日本的威胁并未消除,日本担心半岛问题的解决不能照顾日本的安全关切。日本在朝鲜问题上的主要关切在于最威胁日本列岛的中短程导弹。此前,安倍晋三就曾表示,希望美朝峰会能将解决绑架日本人质及废除中短程导弹等日本关心的问题纳入讨论,但美朝峰会最终能否如日本所愿尚不清楚。

  另一方面,日本担心美朝互动将损害日本利益。过去,尽管半岛局势紧张,面对朝核威胁,日本能够获得盟友的保护和支持。现在,随着美朝关系有所缓和,日本担心难以依靠美国,因此提高本国应对能力的呼声越来越高。

  有舆论观察到,安倍晋三自上台以来便致力于推动修宪扩军。安倍政府在2014年通过修改宪法解释,成功解禁集体自卫权。并在2015年出台《新安保法案》等一系列配套法案,扩大了日本自卫队的行动权限。安倍更是在2017年宪法实施70周年之际发表讲话,提出2020年修改宪法的目标。

  另外,安倍一直强调要在宪法中体现自卫队的地位,曾经在2015年国会预算委员会上将自卫队称为“我军”。日本自卫队今年拟设立统合司令部,对陆上、海上、空中自卫队实现常态化、一元化指挥。另外,日本在今年4月已经成立了相当于海军陆战队“预备”的水陆机动团,作为防卫离岛的专门部队。

  樊小菊称,自民党公布的建议案体现了执政党内部对于增加防卫费、进一步扩充军备基本达成共识。过去虽然有“防卫费占GDP比不超过1%”的默契,但由于不是明文法律规定,因此存在突破的可能性。

  但是,由于国际金融环境及国内老龄化、低生育率问题,日本政府财政压力一直较大。据日本共同社5月31日报道,日本政府预计在2019年10月将消费税从8%上调至10%,此举虽然能够缓解财政压力,但对于深陷国内丑闻的安倍政府来说,可能会进一步招致国民的不满。网民在评论中不无讽刺地说,“难怪要上调我们的消费税,钱正好补在防卫费上。”

  樊小菊指出,现在,增加防卫费预算的主要问题在于政府的经济能力。日本2017年的债务量占GDP比例超过了200%,在政府财政吃紧的情况下,防卫费预算能否如愿达到GDP的2%仍然未可知。

张玉

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